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    拱墅區政府投資信息化項目管理暫行辦法 (征求意見稿)的征求公告

    發布日期:2021-08-19 17:58 作者: 來源: 點擊率:

    根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(浙政令(2010)275號)第10條規定,現將《拱墅區政府投資信息化項目管理暫行辦法(征求意見稿)》向廣大公眾征求意見。征求意見時間從2021年8月20日至8月30日,如有異議,請以在線調查或書面形式反饋,書面形式發至郵箱:benwen_hou1314@163.com,聯系人:拱墅區數據資源局侯本文,聯系電話:18367141991。

    附件:拱墅區政府投資信息化項目管理暫行辦法(征求意見稿)

    杭州市拱墅區人民政府辦公室

    2021年8月19日

    拱墅區政府投資信息化項目管理暫行辦法

    (征求意見稿)

    第一章  總 則

    第一條【目的依據】為加強我區信息化建設,推動數字化改革,規范政府投資信息化項目(以下簡稱信息化項目)管理,推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享和業務協同,強化政務信息系統應用績效考核,根據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔2019〕57號)《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(省政府令第354號)等有關規定,結合我區實際,制定本暫行辦法。

    第二條【項目定義】本辦法所稱信息化項目是指由政府投資建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、街道及其下屬二級部門或單位(包括學校、醫院)履行管理與服務職能的各類項目。信息化項目包括以計算機、云、網絡、數據、通信等技術為主要手段的信息網絡基礎設施,信息安全基礎設施,業務應用系統、數據資源庫、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》規定的系統及相關服務。

    第三條【基本原則】信息化項目建設管理應當堅持“統籌規劃、統一管理、共建共享、業務協同、安全可靠”的原則。

    第四條【職責分工】拱墅區智慧電子政務建設(數據資源管理)工作領導小組(以下簡稱領導小組)全面領導全區信息化建設,負責全區信息化項目建設的統籌規劃、管理、協調和監督等工作。領導小組辦公室(設在區數據資源局),負責組織落實領導小組的決策部署,牽頭制定相關政策、制度、標準、規范,統籌信息化項目建設需求和實施計劃,組織項目審批、監管、驗收、評價等工作,綜合協調信息化項目的建設和管理。

    區紀委監委負責對項目采購、建設等開展監督的再監督,對違紀行為進行調查處置。

    區委網信辦負責指導、協調、督促信息化項目的網絡信息安全審查和監管。

    區發改經信局負責信息化項目的方案審查。

    區財政局負責信息化項目的預算審核、資金保障、采購監管、績效管理等工作。

    區司法局負責為信息化項目的實施提供法律咨詢和建議。

    區審計局負責相關單位信息化項目內部審計業務指導工作。

    區數據資源局負責統籌建設和管理全區基礎設施平臺、數據資源平臺、應用支撐平臺;統籌公共數據、安全防護、咨詢監理、技術服務、運維保障等服務采購。

    項目建設單位負責本單位信息化項目的規劃、申報(備案)、采購、建設、驗收、運維等工作,做好項目的安全保障和績效評價。

    第二章 項目申報

    第五條【需求采集】項目建設單位進行需求梳理并形成業務需求清單或系統功能清單,報區數據資源局或主管部門。對于項目預計建設費用大于分散采購標準的項目,建設單位可委托區數據資源局派遣需求整理人員進行統一采集。區數據資源局或主管部門根據本區級或部門信息化項目建設實際,統籌考慮、優化設計各單位建設需求,為各部門制定信息化項目建設方案提供建議。

    第六條【項目申報】項目申報單位明確項目建設數字化改革領域,并按要求報送“拱墅區政府投資信息化項目申報表”。申報內容主要包括項目建設方案、投資概算等。項目所屬數字化改革領域牽頭部門對項目方案進行審核,確定項目建設意見及優先級。

    涉密的信息化項目按照保密有關規定執行。

    第七條【申報條件】信息化項目預算金額5萬元(含)以上,且具備下列條件之一:

    (一)省、市、區明確要求建設或列入重點工作的;

    (二)有利于發揮黨委總攬全局,協調各方作用的;有利于提升政府管理和公共服務能力的;有利于推動數據融合應用,實現資源高效配置,經濟社會高效協作的;有利于公共服務跨部門協同的;有利于推動社會主義法治建設的;有利于推動全區基礎平臺和基礎數據庫開發,有利于數據資源、功能組件整合、共享的,以及其他有利于深化數字化改革工作的。

    第八條【負面清單】以下信息化項目原則上不得建設:

    (一)新建或擴建機房、云平臺、實體數據中心。

    (二)未明確需求、績效目標的,重復建設的,信息安全保障不到位或存在重大安全隱患的,不利于數據資源共享的。

    (三)上級部門已基本明確或決定統籌建設的。

    (四)上一期未驗收通過的續建項目。

    (五)其他不具有必要性,可行性的。

    第三章 項目評審

    第九條【項目初審】項目申報后,區數據資源局在初步審核的基礎上就項目建設方案征詢第三方專業機構意見,根據區數字化改革整體部署及我區信息化建設現狀,提出初步評審建議。

    第十條【項目評審】領導小組辦公室組織區發改經信局、區財政局、區數據資源局等部門,邀請專家對項目的必要性、可行性、技術路線、數據歸集、安全保障、項目績效、投資概算等進行聯合評審,并出具評審意見。

    第四章  項目審批

    第十一條【項目審批】項目通過項目評審后,領導小組辦公室會同區財政局,根據項目評審后的建設概算,提出資金撥付意見,報領導小組。建設資金大于500萬元的項目,由領導小組召開專題會議研究決定;小于500萬的項目,書面請示領導小組。區財政局按照領導小組決定,落實建設資金撥付,并明確建設單位。

    第五章  項目建設

    第十二條【項目采購】信息化項目建設部門必須嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》以及省市區政府采購等有關規定,組織采購。

    項目采購金額不得超過預算金額。采購項目內容的技術指標或參數不得負偏離項目建設方案。

    第十三條【管理制度】信息化項目統一納入全區信息化項目全流程管理。項目建設單位應當建立健全項目管理制度,落實專人負責項目建設,統籌協調做好各項管理工作,按計劃推進項目建設,保證項目建設質量。

    項目實行工程監理制。項目建設應按照信息系統工程監理有關規定,由區數據資源局采購具有相應資質的工程監理單位,對項目建設進行工程監理。

    第十四條【安全要求】項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規以及黨政機關安全管理有關規定,建立網絡安全管理制度,采取技術措施,加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設,保障信息系統安全穩定運行。項目建設單位同時應當落實國家密碼管理有關法律法規和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估。

    第十五條【集約建設】項目建設單位可根據項目建設需求,向區數據資源局申請政務云、基礎服務、公共組件、數據接口等資源,區數據資源局對資源申請評估后,按需分配。

    第十六條【數據歸集】項目建設單位須將應用系統基礎數據和業務數據按要求實時歸集到區一體化智能化公共數據平臺,經區數據資源局確認后,出具數據歸集確認單,作為項目驗收的必要材料。

    第十七條【代碼歸集】對于建設過程中產生的屬于政府知識產權的應用系統或功能模塊,建設單位應當在項目終驗之前將源代碼歸集至區數據資源局,歸集完成后,由區數據資源局出具源代碼歸集確認單,作為項目驗收必要材料。

    第十八條【項目變更】項目原則上不做變更。確需變更的,變更后的技術指標或參數不得負偏離項目建設方案。

    在建設過程中因不可抗力導致項目無法建設而終止的,應報領導小組辦公室。

    第六章 項目驗收

    第十九條【項目驗收】驗收一般分為初驗和終驗,初驗由建設單位自行組織。項目通過初驗并試運行后,建設單位向領導小組辦公室提出終驗申請。提交驗收申請時應完整提交經本部門審核確認的項目文檔、監理文檔、數據歸集確認單、源代碼歸集確認單、等保測評報告、第三方功能測試報告以及采購中約定的其他材料的原件和電子版。領導小組辦公室審核通過后,組織專家進行驗收,建設單位、使用單位、監理單位、區數據資源局等須參加。

    第二十條【驗收標準】驗收主要內容包括:審查項目資料完備性、規范性情況;審查項目履行合同和招標投標文件情況;審查系統各項功能、性能、安全性及各項技術指標完成情況;審查系統信息資源共享落實情況;以及審查合同約定的其他情況。驗收合格后,項目投入正式使用。驗收不合格,建設單位應在6個月內整改完成并再次提交驗收申請。重新驗收仍不合格的,項目不得投入使用,領導小組辦公室將對建設單位申報后續信息化項目從嚴控制。

    第七章  項目監管

    第二十一條【監管制度】項目建設單位應當按照信息化項目全流程管理要求,接受領導小組和相關部門的監督管理。區紀委監委、區委網信辦、區發改經信局、區財政局、區司法局、區審計局、區數據資源局等有關部門按照職責分工,對信息化項目是否符合項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網絡安全、項目績效,以及有關政務數據共享的要求等情況實施監督管理。發現違反有關規定或要求的,責令建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。相關監管結果納入區智慧電子政務綜合考評。

    第二十二條【項目評價】區財政局會同有關部門,定期組織項目績效評價。評價結果將作為下一年度政府投資信息化項目建設的立項參考。領導小組辦公室應組織做好對招標代理公司、承建公司、監理公司的服務質量評價,并做好記錄。

    第二十三條【項目審計】根據相關規定,各項目建設單位對信息化項目進行專項審計,審計局進行監督指導。

    第二十四條【運行監管】領導小組辦公室對所有區自建應用系統進行運行狀態監管和評估,對存在問題的應用系統,通報并督促整改。

    第二十五條【應用下架】對可整合使用、使用頻率低、已完成歷史使命,技術明顯落后、通報后拒不整改等項目,通知應用主管或使用部門,按要求辦理應用下架手續。

    第八章  其他

    第二十六條【工作考核】本辦法納入區年度綜合考評,對未按規定擅自建設信息化項目的單位予以當年度考核扣分,經領導小組同意后可取消該單位下一年度的信息化項目申報。

    第二十七條【自籌資金項目】自籌資金項目在項目合同簽訂后到領導小組辦公室備案,在條件允許的情況下,建設單位應將數據歸集到區一體化智能化公共數據平臺。

    第二十八條【專家評審費用】專家評審費用根據區財政局相關規定列支。

    第九章  附則

    第二十九條 【解釋單位】本辦法由拱墅區智慧電子政務建設(數據資源管理)工作領導小組辦公室負責解釋。

    第三十條 【生效日期】本辦法自發布之日起施行。2020年3月20日拱墅區人民政府辦公室公布的《拱墅區信息化項目管理辦法》(拱政辦發〔2020〕6號)同時廢止。

    拱墅區政府投資信息化項目建設方案

    項目名稱:

    申報單位(蓋章):

    編制日期: 年   月

    一、項目的基本概述【必要】

    (一)項目名稱。

    (二)項目性質,包括新建、擴建、改建。屬于擴建或改建的項目,應當說明原有項目投入使用時間、總投資、設備購置、數據儲量、應用范圍和效益等情況。

    (三)項目建設方案編制依據。

    (四)項目建設目標、規模、周期。

    (五)項目建設內容清單。

    (六)總投資金額及來源。

    (七)經濟及社會效益。

    二、現狀、必要性和需求分析【必要】

    (一)現狀

    目前信息化建設的情況,包括項目建設單位現有的信息化硬件配備情況(清單)和網絡結構(示意圖),安全防護措施(清單),現有的軟件應用系統情況(一覽表),數據庫資源(列表)。

    說明本項目相關業務應用場景(包括但不限于硬件網絡、軟件系統等)的使用情況,存在的問題或不足。

    (二)項目建設的必要性

    1.必要性分析。說明項目建設的必要性、緊迫性等。

    分析并說明項目建設是否有利于提高管理效果與效率高;是否有利于減輕工作人員負擔,提高工作效果與效率;是否有利于提高百姓獲得感。

    改建或擴建項目需說明原系統無法滿足當前業務的功能的原因,闡述是否存在重復建設以及對原系統停用的實現方案或路徑。

    2.可行性分析。說明項目建設的技術可行性,基層使用的接受度,項目的可復制、可推廣性分析。

    3.建設依據,羅列說明領導批示、文件要求、紀要規定等情況,并提供相關證明文件和材料(可附件并截圖標識)。

    (三)需求分析

    1.項目的服務對象和服務范圍

    說明項目建成后的服務對象、服務范圍以及用戶數等。

    2.項目建設業務需求

    說明項目的用途、所能解決的業務問題,以及對業務流程的分析。

    3.項目的功能與性能需求

    說明項目建成后應具備的功能,所需的軟、硬件配置及網絡等運行環境等。

    4.項目與已有系統的關系分析

    說明擬建系統與本部門、其他部門已有相關系統和設備的關系。

    5.項目的安全需求分析

    評估項目的安全風險、確定安全等級。分析評估系統安全的潛在威脅、薄弱環節,明確本項目存在的主要信息安全風險。

    三、項目的建設目標與內容【必要】

    (一)項目建設思路?;谫Y源整合、數據共享、業務協同的建設思路。

    (二)具體說明項目建設所要實現和完成的目標任務。描述與全區信息化總體規劃以及本單位信息化總體目標的關系。

    四、項目的總體設計

    (一)項目的建設原則

    在“先進性、實用性、開放性、兼容性、整體性、共享性、安全性、保密性、可靠性、實時性、經濟性、可擴展性、可維護性、標準化、智能化”等方面提出原則性要求。

    (二)項目的總體架構和技術路線

    1.說明項目總體架構及軟硬件網絡拓撲圖、系統軟硬件物理布置圖、系統軟硬件配置。

    2.說明項目的技術路線、關鍵技術選型、安全體系與功能設計要求,采用圖文和列表羅列描述,并說明各個模塊的功能及相互關系等。

    (三)項目遵循依據和參考規范

    說明項目建設是否符合拱墅區統一用戶、統一數據、統一采集、統一輸出的要求,以及其他需要遵循的標準規范(羅列條款),做符合性說明,并列出項目建設所參照的主要標準。

    五、項目的應用系統設計

    (一)業務應用系統設計,包括應用系統主要功能設計,子系統劃分,與本單位其它應用系統之間的業務流程整合設計等。

    (二)業務應用系統與本單位網站和政府門戶網站之間的業務整合設計,體現“一站式”服務的整合設計要點。

    (三)與全區性基礎平臺應用整合設計,要考慮利用如數字證書、統一認證、短信平臺、電子郵箱、視頻會議、應急指揮、公共服務、行政審批、網站群等全區統一的平臺資源。

    六、項目的信息數據設計

    (一)數據系統設計,包括信息資源庫建設的主要內容,建立的數據庫和數據流程的設計,說明系統中數據的來源、采集更新方式、預估的數據儲量。

    (二)參照或擬定相關數據標準、共享和交換數據規范。實現本部門內其他系統數據交換與數據共享。

    (三)外部數據交換和共享設計,需要完成與拱墅區一體化智能化公共數據平臺的數據歸集與共享開發。

    七、項目的計算機及網絡平臺系統設計

    (一)計算機主機系統設計,包括各類服務器和存儲設備選型、數量、配置依據和主要技術指標的需求分析與設計。

    (二)系統軟件平臺設計,包括操作軟件、數據庫軟件、中間件產品以及其它應用支撐軟件的選型、數量、配置依據。

    (三)網絡系統設計,包括網絡設備與網絡拓撲結構設計、局域網綜合布線系統、網絡互聯需求與方案設計。網絡設備選型配置等要考慮利用全區統一的網絡資源。

    八、項目的安全保密設計

    (一)計算機網絡安全設計,安全設備選型與配置。

    (二)應用系統及數據安全設計,安全產品選型與配置。

    (三)基于數字證書認證體系的可信平臺安全設計。

    (四)對業務與數據災難備份恢復的設計。

    (五)信息安全與保密管理。

    九、項目的基礎配套工程設計

    (一)機房建設及裝修設計。

    (二)網絡綜合布線系統設計。

    (三)配電系統及UPS設計。

    (四)通信系統設計。

    (五)空調、新風系統設計。

    (六)接地系統設計。

    (七)消防安全設計。

    十、 項目招標方案

    (一)項目設計、開發、集成、監理及設備采購的招標范圍和要求。

    (二)招標的組織形式和方式。

    十一、項目的建設及運行管理

    (一)明確建設單位、參與單位、使用單位以及運維機構的職責分工、技術力量和人員配置情況。根據單位情況考慮是否利用納入全區性統一托管。

    (二)項目建設實施中需要制定的管理體系和管理方法建議。

    (三)項目建成后需制定管理辦法及相關標準。

    十二、項目的建設進度

    (一)項目建設工期。

    (二)項目實施計劃一覽表。

    (三)項目成功的關鍵因素和風險因素分析。

    1.項目實施的外部風險及控制措施

    2.項目實施的內部風險及控制措施

    3.項目長期運行風險及控制措施

    十三、項目的培訓計劃

    (一)業務人員培訓計劃。

    (二)技術人員培訓計劃。

    十四、社會與經濟效益分析【必要】

    (一)項目的社會效益。包括項目對加強政府在經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務方面的效果分析。

    (二)項目的經濟效益。包括直接或間接的經濟效益分析。

    十五、項目的投資概算【必要】

    (一)投資概算的有關說明。

    (二)總投資概算明細匯總表。(見附件)

    (三)系統運行維護后續資金概算。

    (四)資金來源與落實。

    十六、附件

    (一)國家、省、市、區的有關文件。

    (二)項目的其它相關資料等,如前期咨詢、合同、專家論證、可行性分析以及報價依據等。

    (三)附表:項目資金概算明細匯總表

    附表:

    資金概算明細匯總表

    單位:萬元

    類型

    內容

    產品

    功能用途

    指標參數

    單位

    單價

    數量

    小計

    質保

    硬件

    網絡設備

    交換機

    ......

    ......

    XX

    2

    XX

    保修1年

    防火墻

    ......

    ......

    XX

    1

    XX











    軟件

    某應用系統

    某A模塊

    ......

    ......

    XX

    1

    XX

    服務期3年

    某B模塊

    ......

    ......

    XX

    1

    XX











    服務

    安全測評

    等保2級測評

    ......

    ......

    XX

    1

    XX




















    其他

    項目監理

    監理服務

    ......

    3%項目金額

    XX

    1

    XX


    培訓









    總計


    拱墅區政府投資信息化項目初審意見書

    項目名稱


    項目編號


    申請單位


    初審情況

    編號

    審核內容

    審核意見

    1

    是否屬于政府投資信息化項目建設范圍

    完全符合

    基本符合

    不符合

    2

    是否屬于優先建設項目類型

    完全符合

    基本符合

    不符合

    3

    項目建設是否必要、可行

    完全符合

    基本符合

    不符合

    4

    項目建設方案是否要素齊全符合規范

    完全符合

    基本符合

    不符合

    5

    軟件類項目是否符合技術、數據、安全等方面的規范要求

    完全符合

    基本符合

    不符合

    初審意見

    通過

    不通過

    簽名(蓋章):

    日期:










    拱墅區20xx年政府投資信息化項目申報表


    項目

    名稱


    申報日期

    年 月 日

    項目類型

    □建設 □運維 □其他

    是否首次新建

    £是□否

    申報

    單位


    項目負責人


    項目聯系人


    聯系人電話


    項目預計

    總投資

    萬元

    其中財政投資

    萬元

    計劃實施期限

    年  月  至     年  月

    是否屬于

    優先建設項目

    □屬于省、市、區政府明確要求建設或列入各級重點工作的;

    □屬于有利于發揮黨委總攬全局,協調各方作用的;

    □屬于有利于提升政府管理和公共服務能力的;

    □屬于有利于推動數據融合應用,實現資源高效配置,經濟社會高效協作的;

    □屬于有利于公共服務跨部門協同的;

    □屬于有利于推動社會主義法治建設的;

    □屬于有利于推動全區基礎平臺和基礎數據庫開發,有利于數據資源、功能組件整合、共享的。

    歸屬領域


    黨政機關整體智治


    數字政府綜合應用


    數字經濟綜合應用


    數字社會綜合應用


    數字法制綜合應用


    一體化智能化平臺

    申報依據

    (必要性、可行性等)


    項目簡介

    (目標、任務、內容等)


    申報單位

    意見

    蓋章:

    時間:年月日

    歸屬領域牽頭部門意見

    £必須建設£可以建設£不必建設

    其他補充意見:

    蓋章:

    時間:年月日










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